全國財政超收4800億背后:經濟穩步復蘇，補充今年彈藥

今年經濟穩字當頭，預計財政收入增長壓力大于去年，收支依然處于緊平衡狀態而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出強度，支持今年落實更大規模的減稅降費政策，促進經濟平穩運行，這也體現了跨周期調節

財政收入被視為經濟的晴雨表，最新公布的2021年全國財政收入數據好于預期，折射出經濟穩中向好的趨勢。

日前，財政部副部長許宏才在國新辦發布會上，介紹了2021年全年全國財政收支情況去年全國一般公共預算收入首次突破20萬億元關口，達到20.25萬億元，比上年增長10.7%，出現一定超收全年全國一般公共預算支出24.63萬億元，增長0.3%

第一財經記者統計發現，與去年初預算報告相比，去年一般公共預算收入實際執行數比預計數高出約4800億元，即財政超收4800億元而一般公共預算支出略低于年初預算數，少支出約3800億元

許宏才表示，財政超收是在加大減稅降費力度的基礎上實現的，主要是受經濟穩定恢復，特別是工業生產者出廠價格指數漲幅較高拉動，與經濟運行總體態勢和企業利潤增長是相適應的，也是符合預期的減稅降費政策紅利有效落實，沒有增加市場主體的負擔超收收入為保持今年的支出強度，推動財力下沉提供資金支持

多位財稅專家對第一財經分析，去年財政超收反映了經濟穩步復蘇的總體態勢今年經濟穩字當頭，預計財政收入增長壓力大于去年，收支依然處于緊平衡狀態而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出強度，支持今年落實更大規模的減稅降費政策，促進經濟平穩運行，這也體現了跨周期調節

超收

每年初政府預算報告，會對當年財政收入有個預計數，當最終收入實際執行數超出預計數，即為超收。

近些年受經濟下行，減稅降費等影響，財政收入增長乏力，地方在確定收入預計數時比較謹慎，去年全國一般公共預算收入的預算數約為19.77萬億元，不過最終實際收入數據好于年初預期，超收約4800億元財政收入增速也略高于經濟增速

財政超收建立在我國疫情防控成果持續鞏固，經濟持續穩定恢復的基礎上許宏才說

去年中國經濟增速達到8.1%，完成了全年6%以上的經濟發展預期目標中國政法大學教授施正文告訴第一財經，如果按照現價計算，去年經濟增速更高，財政收入增速跟經濟增速相近由此可見，財政超收并沒有偏離經濟發展態勢和預算安排，符合預期超收也折射經濟有序恢復的積極信號

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇對第一財經表示，超收是經濟增長超出預期，再加上價格因素所致。第一財經記者統計發現，福建省一般公共預算收入比年初預算數超收約166億元，山東超收396億元，浙江超收583億元。

許宏才認為，財政超收是建立在企業營業收入，利潤增長的基礎上受經濟持續穩定恢復以及大宗商品價格上漲等因素影響，我國企業特別是上游企業營業收入和利潤增幅較高，帶動財政收入增長

盡管財政超收且收入增速高達近些年罕見的兩位數，但這跟上一年受疫情沖擊基數較低有關放寬到近幾年來看，實際上去年財政收入增長幅度并不大

許宏才表示，雖然2021年財政收入實現超收，但與2019年相比，財政收入增長6.4%，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財政收入占GDP的比重持續下降，財政支撐經濟社會發展的壓力仍然較大，因此要理性客觀看待財政收入的超收。

粵開證券首席經濟學家，研究院院長羅志恒告訴第一財經，財政超收衡量的是預算執行與預算的差異，即體現了年初預算較穩健，另一方面反映出實際經濟運行好于預期，主要是經濟恢復性增長及大宗商品價格上漲帶動財政收入上升。

按照預算法等規定，超收收入只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金預算穩定調節基金用于彌補以后年度預算資金的不足

許宏才表示，去年的超收按照預算法規定全部用于補充預算穩定調節基金，沒有安排去年的支出這會給今年的預算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強度，推動財力下沉提供資金支持

由于超收納入預算穩定調節基金，這部分資金毫無疑問可以在今年使用中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經

短支

與財政超收相反，去年全國財政支出略低于預期。

對此，施正文認為這屬于正常現象近些年為了增強財政可持續性，增收節支觀念在不斷強化，地方支出更加慎重，更關注支出效率，支出從嚴另外政府過緊日子，大幅壓縮一般性支出，騰出資金重點保障民生支出此外，由于缺好項目及管理從嚴等原因，政府投資性支出增速明顯放緩

楊志勇也持相同觀點，這是正常現象沒有預算不能支出，少數支出可能因為項目執行條件不具備而不能支出，也可見支出更加嚴格

許宏才介紹，去年各級政府帶頭過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強三公經費管理，努力降低行政運行成本比如剔除國防武警，國債發行付息，儲備等支出后，中央部門本級支出同比下降8.2%，而這是在前幾年連續壓減的基礎上實現的，體現了中央帶頭過緊日子的要求

另外，他表示基層三保等重點領域支出得到有力保障比如，去年教育，社會保障和就業支出均超3萬億元，增速高于總體支出增幅

羅志恒表示，財政支出增速略低于預算支出，這也與經濟形勢的運行有關，即財政支出強度，節奏要與動態的經濟形勢相關，而不能完全固守年初預算，總體上支持了經濟社會運行穩定，促進了科技創新和就業穩定，這說明支出是總體合理的。

在去年，一些人士認為地方政府專項債發行進度慢，影響支出進度但這也恰恰反映了財政政策跨周期調節作用

許宏才介紹，按照黨中央，國務院決策部署，強化跨周期調節，根據經濟運行情況把握債券發行力度和節奏，去年總體上前慢后快一季度經濟恢復態勢較好，適當放緩總體發行節奏，下半年面對新的經濟下行壓力，加快地方債券特別是專項債券發行使用，地方新增專項債券發行超過全年發行額的七成，第四季度專項債券安排的支出約占全年支出總額的五成，帶動擴大有效投資，促進經濟運行在合理區間

許宏才告訴第一財經，為了更好地發揮專項債券拉動有效投資，穩定經濟增長的積極作用，財政部會同相關部門持續強化專項債券的管理這包括合理確定新增限額，嚴把資金支持方向，強化日常監督管理財政部將繼續強化專項債券管理，指導地方做好債券發行使用工作，繼續發揮專項債券帶動擴大有效投資的積極作用，推動經濟運行在合理區間

目前地方加快發債進度，截至1月24日，地方政府新增債券發行規模至少達到3433億元，其中以專項債券為主機構預計提前下達的1.46萬億元專項債將在今年一季度發行完畢，疊加去年第四季度的1.2萬億元專項債資金，將拉動投資，托底經濟

今年財政收支緊平衡

在經濟下行壓力加大的背景下，今年財政收入形勢并不樂觀。

許宏才表示，2022年財政收入的預算安排，財政部正在認真分析形勢，進行研究和測算總的來說，要結合經濟的增長，當然還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實施更大力度的減稅降費在預算收入中也要作出安排財政部在綜合這幾個因素考慮的基礎上，合理安排2022年的預算收入

馮俏彬表示，今年財政收入形勢將不如去年那么好當前經濟面臨下行壓力加大，這從去年第三，第四季度經濟增速下臺階可以看出經濟增長放緩，又在去年較高基數下，財政收入增速會放緩另外大宗商品價格上漲勢頭預計在上半年過去，財政超收失去了基礎

楊志勇也認為，今年財政收入形勢較為嚴峻，因為經濟決定財政，2022年經濟面臨三重壓力，增長可能面對更大的挑戰。。

根據中泰證券研究院數據，今年29個省份中有24個省份下調經濟增長目標。

為了給企業紓困，中央已明確2022年實施大規模減稅降費政策，多位財稅專家告訴第一財經，減稅降費規模預計超過1萬億元，這將會導致地方減收，財政增收一定壓力。

目前，國務院已經明確一波減稅降費延續政策，這包括延續年終獎單獨計稅優惠政策等，減稅規模已經超千億元。

許宏才表示，今年落實，落細已經出臺的各項減稅降費及緩稅政策，鞏固拓展減稅降費政策成效研究出臺新的組合式減稅降費政策，精準聚焦制造業高質量發展，精準聚焦支持中小微企業，個體工商戶紓困解難

財政部部長劉昆在去年底全國財政工作會議上要求，今年充分考慮減稅降費影響，合理確定財政收入目標，堅決防止收過頭稅。

目前考慮到經濟下行，減稅降費等影響，一些地方已經下調了今年財政收入目標比如，第一財政大省廣東預計今年一般公共預算收入增速為5%，這低于去年9.1%增速

羅志恒預計，2022年一般公共預算收入增速6%左右，政府性基金預算收入受房地產市場降溫影響將大幅下行，同比增速或在—5%左右。

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