黨的十八大以來，中國新型城鎮(zhèn)化取得了一系列重大歷史性成就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鎮(zhèn)化空間布局不斷優(yōu)化，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系基本建立到2021年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.5，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升十四五期間，我國城鎮(zhèn)化仍將堅持以人為本，四化同步，布局優(yōu)化，生態(tài)文明，文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

最近幾天，國務(wù)院批準(zhǔn)的《新型城鎮(zhèn)化十四五規(guī)劃實(shí)施方案》，科學(xué)把握十四五時期城鎮(zhèn)化面臨的問題，挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從5個方面，44項重點(diǎn)任務(wù)著力，明確了十四五時期新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)大動力和堅實(shí)支撐。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作和生活的常住人口有序市民化黨的十八大以來，我國加快戶籍制度改革，以城市規(guī)模為基礎(chǔ)，不斷放寬城市戶籍限制最近幾年來，一些東部大城市或中西部省會城市等人口流入量大，落戶壓力大的傳統(tǒng)地區(qū)降低門檻，逐步放寬了城市戶籍準(zhǔn)入限制比如繼石家莊之后，南昌，濟(jì)南，南寧，長春，福州等中東部沿海省會城市全面放開落戶限制但必須看到，當(dāng)前仍存在一些突出問題，如部分城市落戶門檻，非戶籍常住人口基本公共服務(wù)覆蓋不全，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定居住，就業(yè)能力不足等

對此，《方案》針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了具體解決方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得去，留得住，發(fā)展得起來的目標(biāo)第一，深化戶籍制度改革放寬除部分特大城市以外的落戶限制，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，使其家庭在城市落戶，享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)二是完善城市基本公共服務(wù)提供機(jī)制包括建立與常住人口掛鉤，由常住地供給的基本公共服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋三是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動技能素質(zhì)聚焦就業(yè)矛盾突出的行業(yè)和新業(yè)態(tài)，繼續(xù)大規(guī)模開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，探索通過社會保障卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券

優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局和形態(tài)。

目前，我國兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，人口向東部特大城市和中西部中心城市聚集的趨勢不斷增強(qiáng)各省七五公報顯示，廣州，鄭州，銀川，Xi，長沙等省會城市的常住人口在過去10年間增長了40%以上，成都，武漢，太原等省會城市的數(shù)量也大幅增加但應(yīng)該看到，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，城市發(fā)展分化趨勢更加明顯比如七大城市群的GDP占全國的60%以上，但部分城市群的人均GDP低于全國，甚至出現(xiàn)人口外流不同的都市圈發(fā)展階段不同，都市圈的規(guī)劃過程要避免一哄而上，盲目求大，脫離實(shí)際相當(dāng)一部分大中城市，縣城和小城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，特色不突出，對人口的吸引力下降，容易引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)社會問題

在這方面，方案與時俱進(jìn)，優(yōu)化了城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局第一，分類促進(jìn)城市群發(fā)展建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制京津冀，長三角，粵港澳大灣區(qū)要加快世界級城市群建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)顯著提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力長江中游等六大城市群要繼續(xù)發(fā)展壯大哈爾濱—長沙，黔中等9個處于生態(tài)脆弱或資源枯竭地區(qū)的城市群，應(yīng)重點(diǎn)穩(wěn)步培育發(fā)展二是有序培育現(xiàn)代都市圈通過大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制和實(shí)施，為全球大都市區(qū)把握要不要建，建多大，怎么建三個關(guān)鍵問題提供關(guān)鍵遵循三是促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展按照推進(jìn)特大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升大中城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)小城市發(fā)展活力，推進(jìn)以縣為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，分類引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局的總體要求，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成密度大，分工協(xié)作，功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局

推進(jìn)新城建設(shè)。

最近幾年來，中國的人口結(jié)構(gòu)和空間布局在不斷變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新技術(shù)，新業(yè)態(tài)，新模式推動了城市居民對美好生活的要求但與此同時，新冠肺炎疫情等自然和社會風(fēng)險因素增多，一些地方基層財政收支矛盾突出，對以人為本的城市發(fā)展提出了更多要求

對此，《方案》明確建設(shè)宜居，韌性，創(chuàng)新，智能，綠色，人文城市，體現(xiàn)了明確的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向一是加強(qiáng)供需匹配，適應(yīng)人口與環(huán)境的變化形勢通過增加教育，醫(yī)療，養(yǎng)老，托幼服務(wù)等普惠便捷的公共服務(wù)供給，滿足人口對高品質(zhì)生活的需求二是提高供給質(zhì)量，滿足人民對美好生活的更高要求《方案》將之前的許多選擇題變成了必答題，如嚴(yán)格落實(shí)城市社區(qū)公園配套政策，新建住宅小區(qū)所有固定停車位建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，基本完成大城市老廠區(qū)改造，地級市至少建設(shè)1個生物安全二級實(shí)驗室，推動5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有市縣三是合理激活和轉(zhuǎn)化存量資源比如，推動國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)住宅小區(qū)和機(jī)構(gòu)停車位錯開共享，推動一批大型老街區(qū)發(fā)展成為新興文化，旅游商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)第四，注重利用市場，服務(wù)社會如支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，支持社會力量發(fā)展托幼服務(wù)設(shè)施，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，推動科研平臺和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放等五是從系統(tǒng)觀角度推進(jìn)改革比如，建立房地聯(lián)動機(jī)制，單獨(dú)列出租賃住房用地供應(yīng)計劃，構(gòu)建等級合理的城市路網(wǎng)體系，改革完善住房公積金制度等

提高城市治理水平

對此，規(guī)劃提出了十四五期間提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要任務(wù)一是優(yōu)化城市內(nèi)部功能和要素布局包括確定城市發(fā)展邊界，加強(qiáng)城市特色塑造和控制，推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式二是提升城市治理能力包括努力加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，科學(xué)配置，動態(tài)調(diào)整人員編制，完善社會矛盾綜合治理體系，及時聽取解決群眾關(guān)切等三是強(qiáng)化要素高效安全支撐機(jī)制包括放寬社會投資，防范化解城市債務(wù)風(fēng)險，推動政府聚焦市場失靈的公共和公益性領(lǐng)域，嚴(yán)格控制撤縣設(shè)區(qū)

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)之間醫(yī)療教育等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯縮小例如，從2012年到2019年，城市和村莊，城市和農(nóng)村水普及率的差距分別縮小了22個百分點(diǎn)和12.2個百分點(diǎn)但同時也要看到，城鄉(xiāng)收支差距仍然較大，城鄉(xiāng)收入比仍然高于國際平均水平2.0左右城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出，服務(wù)支出和住房支出分別是農(nóng)村的1.97倍，2.31倍和2.35倍縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是促進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義

對此，《方案》從農(nóng)村土地改革，城鄉(xiāng)要素流動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)民發(fā)展賦權(quán)等方面明確了重點(diǎn)任務(wù)一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革落實(shí)第二輪土地承包到期后再延續(xù)30年政策，完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)，承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)分置制度二是促進(jìn)先進(jìn)要素向農(nóng)村流動引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)開辟多元化融資渠道，讓人才，資金，技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實(shí)現(xiàn)，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)和管理四是讓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果惠及農(nóng)村居民促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境，完善農(nóng)民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入增長機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障

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