社論:完善幫扶機(jī)制防止規(guī)模性返貧

全面脫貧工作的勝利得來不易，但這并不是結(jié)束而是新階段的開始

最近幾天召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議分析當(dāng)前三農(nóng)工作面臨的形勢(shì)任務(wù)并研究部署2022年工作，其中明確牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，備受關(guān)注。

規(guī)模性返貧是指某一類型人群中較高比例人口同時(shí)返貧，或某一區(qū)域同時(shí)出現(xiàn)較大數(shù)量返貧人口與單個(gè)零星的返貧案例相比，規(guī)模性返貧產(chǎn)生的社會(huì)影響大，會(huì)對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接構(gòu)成障礙，需要引起警惕并及早防范

眾所周知，過去幾年我國脫貧攻堅(jiān)成效顯著，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，十三五期間5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，年均超過1000萬可以想見，短短幾年間數(shù)千萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，由于部分脫貧人口的收入水平比較低或者收入中對(duì)政策性補(bǔ)助依賴較高，脫貧質(zhì)量不夠穩(wěn)定以及不可控制因素的影響等原因，少數(shù)脫貧人口仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)而且，最近一年多受新冠肺炎疫情影響，部分低收入人口也可能因?yàn)樵馐芡獠繘_擊等原因而致貧此外還包括經(jīng)濟(jì)增速下行背景下，返貧壓力加大

今年初，決策層提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接之際，防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，可以說是三農(nóng)工作重心過渡時(shí)期的底線和重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)與前提。對(duì)于做好2022年“三農(nóng)”工作，會(huì)議提出，要“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。

針對(duì)政策性補(bǔ)助依賴較高，脫貧質(zhì)量不夠穩(wěn)定人群，需要開發(fā)式與保障式相結(jié)合的幫扶模式所謂開發(fā)性幫扶措施，即幫助返貧高風(fēng)險(xiǎn)人群和返貧人口開發(fā)自身的勞動(dòng)力與其他資源，提升自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)脫貧致富，有助于提高幫扶的有效性與持續(xù)性可是，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力或短期內(nèi)難以通過開發(fā)式幫扶脫貧的返貧人口，必須及時(shí)采取保障性幫扶措施，維持返貧人口的正常生活，實(shí)現(xiàn)脫貧

此次會(huì)議亦強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。。

同時(shí)應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓鄉(xiāng)村與縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，享受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利，包括打通農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷，農(nóng)民在閑暇時(shí)可到城市參與勞動(dòng)提高收入，等等這需要重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性，基礎(chǔ)性，兜底性民生建設(shè)，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，通過在縣范圍內(nèi)公共服務(wù)的供給來推進(jìn)現(xiàn)代化，并非刻意將人口大規(guī)模移到城市

從另一個(gè)角度講，則需要長(zhǎng)期性的制度建設(shè)與短期性的應(yīng)急幫扶相結(jié)合即建立相對(duì)穩(wěn)定的防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的制度，規(guī)范防返貧風(fēng)險(xiǎn)的主體機(jī)構(gòu)責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)，程序，主要方式和資源保障，保證防范返貧風(fēng)險(xiǎn)工作的有序高效運(yùn)行當(dāng)然，在防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)中也應(yīng)該根據(jù)具體情況，相機(jī)采取應(yīng)急幫扶措施，及時(shí)阻止返貧出現(xiàn)

值得一提的是，不論防規(guī)模性返貧還是更大目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興，都應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)力量雖說政府應(yīng)在防返貧的組織協(xié)調(diào)，資源籌集與動(dòng)員，幫扶脫貧等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但如果純粹靠財(cái)政資金輸血，可持續(xù)性是存疑的政府需要引導(dǎo)市場(chǎng)，社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富，將鄉(xiāng)村振興工作市場(chǎng)化，形成防止返貧的合力如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營效率低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)幫扶戶，采取引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織幫助等方式

全面脫貧工作的勝利得來不易，但這并不是結(jié)束而是新階段的開始，未來要通過健全和完善幫扶機(jī)制防止規(guī)模性返貧，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一更大的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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