題目:平臺經濟下的公共服務需要新思路。

導語:平臺經濟下工作性質的變化，對以用人單位為主的政府公共服務體系提出挑戰要解開公共服務與勞動的關系，解決好新就業格局下勞動者權益保障和平等享受公共服務的問題建立靈活便攜的個人養老金賬戶是未來政策探索的方向

包括教育，醫療，養老等公共服務由政府向全民提供，通過稅收等方式籌集資金，取之于民，用之于民對于勞動者來說，勞動保障和養老是最重要的公共服務政府向勞動者和用人單位收取五險一金籌集資金據統計，五險一金構成了普通勞動者人工成本的30%以上2022年以來，受疫情影響，大量企業出現困難在就業優先的目標下，多地出臺了一系列幫扶政策，包括允許企業緩繳養老保險，失業保險，工傷保險等措施

我國的勞動者公共服務體系及其以五險一金為代表的籌資模式，是以用人單位為主體的換句話說，這種制度是在以固定單位用工為主要用工方式的前提下建立起來的，員工與用人單位之間存在很強的從屬關系在此基礎上，用人單位為勞動者繳納五險一金，勞動者通過用人單位獲得勞動保障等公共服務這一制度一方面有助于穩定用人單位與勞動者之間的雇傭關系，另一方面有助于保護勞動關系中相對弱勢的勞動者的權益但是，這種制度也伴伴隨著高昂的人力成本，同時，由于勞動者需要依附于用人單位才能獲得公共服務，被迫增加了對用人單位的從屬性，限制了勞動力要素的自由流動和勞動者靈活就業的積極性

本系列評論《李:如何理解平臺經濟下的就業轉型《平臺經濟》一文中提到，工作性質從線下到線上，從固定到靈活，從單一到多重深層原因在于，數字技術的進步促進了生產過程的分解和分包以及相關經濟主體承擔的工作任務的重組，引發了生產活動的去公司化和去組織化趨勢，使傳統的員工工作被零工等新的就業形式所取代相比傳統的固定單位用工模式，零工與平臺的從屬關系大大降低廣義的靈活就業，勞動者可能從事多種職業，為多個雇主工作，也可能工作一段時間或不工作

靈活就業，多元化就業等新的就業形式越來越普遍，對以用人單位為主體的公共服務體系提出了巨大挑戰一方面，對于勞動者來說，往往沒有一個從屬屬性很強的大用人單位，所以五險一金的繳納責任很難認定以用人單位為基礎提供公共服務，必然導致覆蓋面不足，很多勞動者無法公平享受政府公共服務比如，由于無法單獨繳納工傷保險，很多快遞，外賣從業者只能使用更貴的商業保險來對沖配送工作相關的各種意外風險另一方面，五險一金帶來的人力成本高，與各種新的就業形式為勞動者提供低成本就業機會的特點不匹配以賣國外騎手為例如果一刀切要求所有騎手與平臺簽訂勞動合同，并按照城鎮職工養老保險標準繳納養老金，將大大增加人力成本，給勞動者，平臺和餐飲消費者造成額外負擔，不利于擴大就業創業，阻礙生產組織創新

說到外賣騎手的勞動保障，就不得不說說我國的勞動法框架這一框架采用勞動關系與民事關系的二分法，二者在主體，關系，勞動待遇，權利義務，適用法律等諸多方面都有所不同勞動關系中的用人單位需要依據《勞動法》保障勞動者的勞動報酬，休息休假，保險福利，同時承擔相應的五險一金繳納責任，另一方面，民事關系中的工人通常只通過協商或根據勞動合同獲得工作報酬兩種形式在勞動力成本和風險分擔上有顯著差異在此框架下，發生勞動傷害和勞動爭議時，一般先認定勞動者與用人單位是勞動關系或民事關系，再適用現有法律進行規范區分兩者關系的一個重要標準是從屬的強弱在實際的司法判例中，由于騎手所代表的零工具有靈活性和多元化的特點，其屬性通常不容易判斷，往往導致裁決結果的兩級分化，有時甚至會出現同事不同的判斷有研究發現，單純訴求確認勞動關系的案件判決結果，往往被認為不構成勞動關系，但在涉及工傷認定和賠償的案件中，判決結果更傾向于認定為構成勞動關系兩極分化的裁決結果，要么是勞動者保障不足，要么是人力成本劇增，使得平臺和勞動者無法形成穩定的預期，不利于平臺擴大就業，促進勞動者的就業積極性

通過屬性判斷其是否構成勞動關系，然后適用現有勞動法進行爭議裁決，只是解決新就業形式下勞動保障問題的權宜之計問題的實質是單位制的公共服務體系遇到了非單位制新就業模式帶來的根本挑戰解決問題的根本途徑是調整現有勞動法律制度，改革包括勞動保障和社會保險在內的公共服務體系，探索新的服務模式，適應技術進步帶來的就業變化和勞資關系變化事實上，改革以單位為單位的公共服務體系，使其能夠覆蓋包括平臺零工在內的新就業形式，已經成為全球學術界和政策界關注的焦點

在學術界，大量研究指出，基于勞動隸屬關系和用人單位的勞動保障模式在當前平臺經濟下難以適用于零工學者認為，美國政府對所謂雇主依賴保險計劃的補貼，實質上對靈活就業人員和零工公平獲得社會保障和政府福利形成了障礙美國麻省理工學院的喬納森# 8226，以格魯伯教授為代表，學者們主張建立更加靈活的社保制度，讓臨時工服務的不同平臺可以向社保賬戶注資，消除不同類型社保賬戶之間的福利差異在國內，有學者建議調整和拓展勞動關系和民事關系的二分法框架，用獨立勞動者或非獨立合同工等新的類別來界定零工和平臺的非標準勞動關系，重新劃分各方的權利義務范圍比如獨立勞動者可以有員工的一些福利和保障，比如工資福利，醫療保險，集體談判自由，基于工作任務的工傷保障等，但不能享受一些基于工作時間的福利，如加班費，最低工資保障等

在政策實踐上，西方國家紛紛改革勞動法體系例如，歐洲法院不斷擴大工人概念的內涵范圍，加拿大一些省份在集體勞動法中擴大了對雇員概念的解釋2020年1月，美國《加州零工經濟法》生效，2021年，英國最高法院將優步司機定義為雇員，而西班牙引入的騎術則否定了整體的自營模式這些改革的目標是試圖在擴大公共服務覆蓋面，保護勞動者權益和不過度增加人力成本之間取得平衡，在政府，平臺和勞動者之間形成合理的成本分擔機制在我國，相關部門陸續出臺了一些擴大公共服務覆蓋面的政策比如，2021年7月，人社部等八部門聯合發布《關于維護新就業形式勞動者勞動保障權益的指導意見》，正式引入了勞動三分分工的概念指出人力資源和社會保障部現階段補齊勞動者權益保護短板的主要工作包括:將不完全符合建立勞動關系的勞動者新的就業形式納入最低工資制度，要求企業在制定和修訂與勞動者權益直接相關的制度規則和平臺算法時，充分聽取工會和職工代表的意見和建議，加強職業傷害保護在地方實踐方面，廣東等地試點允許在線租車，外賣，快遞勞務等新業態從業人員自愿選擇其平臺為其個人項目繳納工傷保險費，進一步完善社會保障體系，擴大工傷保險覆蓋面

改革公共服務體系，擴大公共服務覆蓋面，適應數字經濟時代生產組織結構和就業的變化，可以和過去十幾年城鄉規劃，城鄉一體化系列政策中推進公共服務均等化的改革相提并論政策是在城鄉一體化，城鄉一體化的背景下，讓農民工在常住地享受教育，醫療等公共服務，打破戶籍身份造成的城鄉差別，構建多元保障的城鄉一體化公共服務體系在平臺經濟發展帶來的就業轉型背景下，改革的目標是打破有無固定就業單位導致的公共服務差異，努力構建就業優先，直接惠及個人的公共服務體系

在公共服務的融資端，要降低以五險一金為代表的用人成本比如靈活就業人員可以參加工傷保險，失業保險，醫療保險等以較低的成本實現個性化和靈活性

在公共服務供給側，探索利用大數據等新技術建立直接面向個人的社會福利和救助體系，保障各類勞動者在常住地平等享受教育，醫療等公共服務的權利從長遠來看，應結合我國個人養老金制度改革，建立靈活便攜的個人賬戶，探索合理的繳費分擔制度，利用稅收等激勵手段提高參保積極性，以覆蓋具有非固定單位和非全日制工作特點的新型就業格局勞動者

李:如何理解平臺經濟下的就業轉型。

蘇洲:新職業及其技能標準對平臺企業提出了什么要求。

Xi天陽:平臺讓我們變窄了嗎。

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